Histoire du Conseil de Sécurité Nationale 1953-1961 des Etats-Unis
Cet article est au sujet de l'histoire de du Conseil de Sécurité Nationale des Etats-Unis pendant l'administration d'Eisenhower, 1953-1961 .
Sous le Dwight D.eisenhower du président , le système de Conseil de Sécurité Nationale s'est transformé en le bras principal du président en formulant et en exécutant la politique sur le militaire, l'international, et les affaires de sécurité intérieure. Là où le Truman était inconfortable avec le système de NSC et seulement l'utilisation régulière faite de lui sous la pression de la Guerre de Corée , Eisenhower a embrassé le concept de NSC et a créé un système structuré de revue integrated de politique. Avec son fond militaire, Eisenhower a eu un penchant pour le travail soigneux de personnel, et cru que la planification efficace a comporté un processus créateur de discussion et de discussion parmi des conseillers obligés de travailler vers des recommandations convenues.
La genèse du nouveau système de NSC était un rapport établi pour le président en mars 1953 par le coutelier de Robert de , qui est devenu Special Assistant du Président pour des affaires de sécurité nationale. Le coutelier a proposé un écoulement systématique de recommandation, de décision, et d'exécution qu'il plus tard a décrit comme " ; hill" de politique ; processus. Au fond de la colline, les agences intéressées telles que l'état et la défense produite rédigent des recommandations de politique concernant des matières spécifiques et travaillées pour le consensus au niveau d'agence. Ces documents de l'ébauche NSC ont monté la colline par le conseil de planification, ont créé pour passer en revue et raffiner les recommandations avant de les transmettre pour la pleine considération de NSC. Le conseil de planification de NSC s'est réuni le mardi et vendredi après-midis et s'est composé de fonctionnaires au niveau auxiliaire de secrétaire des agences avec la représentation permanente ou debout sur le Conseil, aussi bien que des conseillers du JCS et de la CIA. Des centaines d'heures ont été passées par le conseil passant en revue et la reconstruction a proposé des papiers pour le NSC. Le coutelier a démissionné en 1958 dans l'épuisement. Le dessus de la colline définissant la politique étrangère était le NSC lui-même, présidé par le président, qui s'est réuni régulièrement le jeudi matins.
Le Conseil a compris les cinq membres statutaires : le président, vice-président, secrétaires d'état et la défense, et directeur du bureau de la mobilisation de la défense. Selon le sujet à l'étude, autant de comme une vingtaine d'autres membres du conseil et conseillers aînés, y compris le secrétaire du trésor, le Président du JCS, et le directeur de l'intelligence centrale, servi et participé. Par ordre du jour les briefings réguliers inclus considération par le directeur de l'intelligence centrale sur des développements mondiaux affectant la sécurité des États-Unis, et des projets d'orientation avancés par le conseil de planification. Le résultat des discussions étaient des recommandations au président sous forme d'actions de NSC. Le président, qui a participé à la discussion, a normalement approuvé l'action de NSC, et la décision a descendu la colline pour l'exécution aux opérations coordonnant le conseil.
Le Président Eisenhower a créé les opérations coordonnant le conseil (OCB) au suivi sur toutes les décisions de NSC. L'OCB rencontré régulièrement le mercredi après-midis au Département d'État, et s'est composé de secrétaire d'état de dessous pour des affaires politiques, député le Secrétaire de la Défense, directeurs de CIA, USIA, et AIC, et les aides spéciaux au président pour des affaires de sécurité nationale et la coordination d'opérations de sécurité. L'OCB était le bras coordonné et de mise en oeuvre du NSC pour tous les aspects de l'exécution de la politique de sécurité nationale. Des papiers d'action de NSC ont été assignés à une équipe de l'OCB pour le suivi. Plus de 40 groupes de travail d'agence intermédiaire ont été établis avec des experts pour différents pays et des sujets. Ce 24 personnels de personne de l'OCB ont soutenu ces groupes de travail dans lesquels les fonctionnaires de diverses agences se sont rencontrés pour la première fois.
Special Assistant du Président pour des affaires de sécurité nationale, un poteau tenu sous Eisenhower par Cutler, Dillon Anderson, William H. Jackson, et gris de Gordon, a surveillé l'écoulement des recommandations et des décisions à travers la colline de politique, et a fonctionné lors des sessions du Conseil pour donner des instructions le Conseil et pour récapituler le sens de la discussion. L'aide spécial était un facilitant essentiel du système de prise de décision, mais, à la différence du conseiller de sécurité nationale créé sous Kennedy, n'a eu aucun rôle substantif dans le processus. Le personnel de NSC contrôlé par l'aide spécial s'est développé pendant les années d'Eisenhower, mais n'a encore eu aucun rôle indépendant dans le processus de politique.
Le Président Eisenhower a eu la grande confiance dans l'efficacité des opérations secrètes comme supplément ou alternative viable aux activités normales de politique extérieure. Le succès clair semblant des opérations pour renverser le populiste iranien de chef Mossadegeh en 1953 et le Président de gauche Arbenz au Guatemala en 1954 n'avait pas lieu sans leurs moments de crise dans la Maison Blanche. Dans 1954 NSC 5412 ont prévu l'établissement d'un panneau des représentants indiqués du président et des secrétaires d'état et de la défense pour se réunir régulièrement pour passer en revue et recommander des opérations secrètes. Le Gordon gris a assumé la présidence du " ; " du Comité du 5412 ; car il s'est appelé, et tous les conseillers de sécurité nationale de réussite ont présidé les comités semblables de successeur, différemment appelés " ; 303" ; , " ; 40" ; , " ; Comité de coordination spécial, " ; ce qui, dans les administrations présidentielles postérieures, ont été chargés de l'examen des opérations secrètes de CIA.
Le Président Eisenhower a également créé la position du secrétaire de personnel avec la responsabilité d'examiner tous les politique extérieure et documents militaires venant au président. Tandis que le Andrew Goodpaster de colonel tenait cette position, il a tendu à éclipser l'aide spécial pour la sécurité nationale.
La force du système de NSC sous Eisenhower était qu'elle a prévu régulier, plein-fourni de personnel, examen d'agence intermédiaire de commandant étranger et problèmes de sécurité nationaux, aboutissant à la discussion et à la décision au de plus haut niveau du gouvernement. Les papiers Présidentiel-approuvés en résultant de NSC ont fourni des lignes générales d'action à chaque niveau d'exécution. Eisenhower a estimé que les discussions de politique régulières ont maintenu ses principaux conseillers pleinement informés, dans l'étape entre eux, et préparés réagir en connaissance de cause en cas de la crise. Son engagement au système était tel qu'il a présidé chaque session du Conseil qu'il pourrait s'occuper (329 d'un total de 366). Les réunions de NSC, y compris des briefings antérieurs et l'examen suivant des actions de NSC, ont constitué le plus grand article simple à son ordre du jour hebdomadaire.
Le secrétaire d'état le John Foster Dulles , d'une part, a eu des réservations au sujet du système de NSC. Il était la personnalité la plus forte dans le Cabinet d'Eisenhower et a jalousement gardé son rôle en tant que conseiller principal au président sur la politique extérieure. Il a eu la constante, d'accès direct au président et n'a pas estimé que certaines des questions les plus sensibles devraient être discutées dans les groupes aussi grands qu'ont été impliqués lors de la plupart des réunions de NSC. Il a tracé une ligne pointue entre le processus de revue de politique de NSC et les mises en oeuvre de jour en jour de la politique extérieure, qu'il a maintenues étaient la province du Département d'État. Dulles et ses députés n'étaient pas confortables avec la portée que le système de revue de NSC a donné au secrétaire du George Humphrey de trésor, une autre figure forte dans le Cabinet, pour s'imposer des limitations budgétaires dans des considérations de politique. Et Dulles a avec succès résisté à une proposition pour substituer le vice-président au secrétaire d'état de dessous comme Président de l'OCB, arguant du fait qu'un tel changement empiéterait sur son rôle en tant que conseiller principal au président sur la politique extérieure.
Les critiques du système d'Eisenhower NSC ont argué du fait qu'il ne pouvait pas inflexible, aux effectifs pléthoriques, prévoir et réagir aux crises immédiates, et ont pesé vers le bas par des comités rapportant dans le grand détail sur de longues listes de contrôle des soucis de politique mineurs. La critique la plus complète du système a émergé des auditions conduites en 1960 (1961 par le sous-comité de sénat sur des machines de politique nationale, connues sous le nom de sous-comité de Jackson pour son Président, Henry Jackson de sénateur. Le coutelier et configuration de James du secrétaire de direction de NSC témoignée à l'appui de l'efficacité du système, mais leur témoignage ont été compensés par cela d'anciens fonctionnaires d'administration de Truman tels que le George Kennan , le Paul Nitze , et le Robert Lovett . Ils ont argué du fait que la politique extérieure était définie par un président passif influencé par un Conseil de Sécurité Nationale rendu pratiquement inutile par les machines lourdes et bureaucratiques. Fondamentalement, ils ont discuté, le NSC était un comité énorme, et souffert de toutes les faiblesses des comités. Composé de représentants de beaucoup d'agences, ses membres n'étaient pas libres pour adopter la large, de homme d'Etat attitude désirée par le président, mais, plutôt, étaient des ambassadeurs de leurs propres départements, s'accrochant à départemental plutôt que des points de vue nationaux. Pour rendre des sujets plus mauvais, des critiques supplémentaires, le système de NSC de par sa nature ont été limités à la continuation et se développant déjà a établi des politiques et était incapable de lancer de nouvelles idées ou innovations importantes. Les critiques ont proposé le remplacement du formel, " ; au-dessus de-institutionalized" ; Structure de NSC avec un plus petit, moins formel NSC qui offrirait au président un choix clair des solutions de rechange sur un nombre limité de problèmes majeurs.
Eisenhower n'était certainement pas un président passif, dominé sur la politique extérieure et les problèmes de sécurité nationaux par son secrétaire d'état. En fait, Eisenhower était activement aux commandes de son administration, et le système de NSC a répondu à ses instincts et exigences. Il y a substance dans la critique que l'Eisenhower NSC est devenu dans une certaine mesure le prisonnier d'un processus rigidement bureaucratique, mais la critique manque le point qu'Eisenhower et Dulles n'ont pas essayé de contrôler rapide-casser des crises ou la politique extérieure de jour en jour par l'appareillage de NSC. Un examen de plusieurs des problèmes principaux de politique extérieure qui ont confronté l'administration d'Eisenhower indique que le système de NSC a été employé pour en contrôler et a été pratiquement dévié dans d'autres. Quand la question a impliqué une discussion de politique entre les départements de fort-tenu, la contestation place, comme elle a fait dans le cas de la discussion entre les Départements d'État et la défense dans 1956/1957 plus de si présenter une génération plus moderne des armes en la Corée, les NSC traitent la discussion focalisée et produisents une décision convenue après la discussion de trois projets d'orientation d'ébauche.
Des situations de crise, cependant, comme la crise de Suez de 1956, les crises en mer d'île de 1955 et de 1958, et la crise du Liban de 1958, ont été typiquement contrôlées par des conversations téléphoniques entre Eisenhower, Dulles, et d'autres principaux conseillers, et par de petites réunions avec le président dans la Maison Blanche, normalement faisant participer Dulles et d'autres conseillers intéressés. Eisenhower a parfois employé a fait confiance à des rédacteurs de NSC pour servir d'intermédiaire pour obtenir l'information en dehors de la hiérarchie de commandements comme il a fait avec colonel Goodpaster pendant la crise de Quemoy en 1955. Il y avait grande similitude entre ce processus de gestion des crises et cela adopté par les présidents suivants, tels que Kennedy, Johnson, et Nixon, excepté le fait que les réunions ad hoc dans la Maison Blanche d'Eisenhower n'ont pas fait participer un conseiller de sécurité nationale en tant que participant substantif. Et au cas où les aspects de la gestion des crises dépendaient du contact avec la homme-sur-le-tache critique, comme elle a fait en 1958 où le secrétaire d'état de député Under Robert Murphy a été expédié au Liban pour essayer de désamorcer la crise, ses instructions sont venues du Département d'État et il a fait rapport au secrétaire d'état plutôt que directement à la Maison Blanche, comme est devenu la pratique pendant la taille du conflit du Vietnam.
Quand Eisenhower a donné des instructions président désigné Kennedy sur le système de NSC, et quand le gris a donné des instructions son successeur McGeorge Bundy, elles ont souligné l'importance des machines de NSC dans la gestion des affaires de politique extérieure et de sécurité nationale. Elles pourraient avoir été plus persuasives les ont eues ont indiqué que le système de NSC a été essentiellement limité à la revue de politique et n'a pas été employé pour contrôler des crises ou la politique extérieure de jour en jour.